Данная статья создана с целью ознакомления с реальными фактами из истории и официальными практиками защиты от оружия массового поражения. В статье обоснована необходимость всеобщего обучения гражданского населения способам защиты от оружия массового поражения. Приведены предложения и исторические примеры в области подготовки по вопросам гражданской обороны.
Ввиду некоторых особенностей геополитической обстановки, сложившейся в последнее время, всё более реальной становится угроза крупномасштабной войны, которая будет вестись с широким применением ядерного, химического, а также бактериологического оружия не смотря на запреты и международные конвенции. Есть множество исторических примеров того, как нарушали международные договорённости, ограничивающие применение химического оружия массового поражения. Первую договоренность «воздерживаться от применения снарядов, исключительной целью которых является распыление удушающих или вредных газов», достигнутую на Гаагской конференции 1899 года, в годы Первой мировой войны нарушили все воюющие стороны. После Первой мировой войны был принят Женевский Протокол 1925 года «О запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств». После принятия этого протокола химическое оружие применялось Италией против Эфиопии во время Второй итало-эфиопской войны 1935-1936 гг. Уже во время Второй мировой, Япония применял химическое оружие против Китая. США применяли химическое оружие во время войны во Вьетнаме. 13 января 1993 года была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения, вступившая в силу 29 апреля 1997 года, согласно которой должны были быть уничтожены запасы химического оружия. Однако далеко не факт, что все государства на самом деле уничтожили запасы химического оружия, как это было заявлено, и тем более нет никакой гарантии, что химическое оружие не будет использоваться различными террористических группировками. Что касается Ядерного оружия, то угроза его применения в случае крупномасштабной войны остаётся реальной. Это обстоятельство даёт повод для повышения готовности сил гражданской обороны и населения к защите от оружия массового поражения, применение которого возможно со стороны предполагаемого противника.
Под защитой от оружия массового поражения понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью сохранения жизнедеятельности населения, окружающей среды и обеспечения живучести экономики в условиях применения противником всех видов оружия массового поражения. Для выполнения мероприятий по защите от оружия массового поражения привлекаются силы гражданской обороны, а также вооружённые силы. Защита населения — главная задача гражданской обороны. Эффективность выполнения этой задачи напрямую зависит от степени подготовленности населения. Однако подавляющая часть этого самого населения довольно легкомысленно относится к подобного рода угрозам. Доля граждан, которая знает, как действовать в экстремальных ситуациях, связанных с радиационным, химическим или биологическим заражением крайне мала.
Подготовка населения в области гражданской обороны
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданской обороне», подготовка населения отнесена к основным задачам в области гражданской обороны. 2 ноября 2000 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, которое определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки. В соответствии с этим Положением, а также Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485, подготовка населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. И всё же подготовленное по таким программам население, особенно молодёжь, зачастую обладает недостаточной информацией в области гражданской обороны и защиты от оружия массового поражения. Это вызвано тем, что подавляющая часть населения, особенно молодёжи не осознаёт важности вопроса. Редкий ученик или студент вспомнит после окончания обучения то, что ему объясняли на уроках ОБЖ, несмотря на то, что это та область, в изучении которой неплохо было бы проявлять инициативу.
Исторические аспекты обучения населения защите от оружия массового поражения.
В СССР обучение населения основам гражданской обороны началось в 1920-х. Оглядываясь на опыт применения армиями разных стран химического оружия в годы первой мировой войны советская власть осознавала необходимость защиты гражданского населения. В 1930-х для граждан стали проводиться регулярные мероприятия по обучению методам защиты от химического оружия. В октябре 1932 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу, местная противовоздушная оборона (МПВО) была выделена в самостоятельную организацию, призванную защищать население и объекты народного хозяйства при бомбардировках авиацией противника. С 1934 года вводятся нормативы комплексов «Готов к санитарной обороне» и «Будь готов к санитарной обороне», утверждаются нормативы комплекса «Готов к противовоздушной и противохимической обороне». В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) CCCP. Лекции по гражданской обороне и практические тренировки в CCCP были обязательными с 8 лет и шли на протяжении всей жизни. Главная задача таких занятий состояла в обучении граждан защите от воздействий ядерного, химического и бактериологического оружия. Вводные уроки начинались со второго класса школы. Для разных возрастов были свои программы. Уже в начальной школе рассказывали про оружие массового поражения и способы защиты. В учебных заведениях, пионерских лагерях и на предприятиях проводились учения. Все школьники знали, как действовать в случае применения противником ядерного и химического оружия. Для широкого круга читателей выпускалась брошюра под названием “Это должен знать и уметь каждый”. В ней было подробно описаны средства и способы защиты от оружия массового поражения и меры, которые должны предприниматься при той или иной угрозе. Благодаря этим, и другим мерам, качество подготовки населения СССР в области гражданской обороны было на самом высоком уровне. Готовность населения СССР, сил гражданской обороны и советской армии, обилие защитных сооружений и всеобщая обеспеченность средствами индивидуальной защиты гарантировало эффективную защиту населения и инфраструктуры Советского Союза от оружия массового поражения. В связи с чем не плохо было бы брать за основу Советскую систему подготовки населения в области гражданской обороны. После распада СССР развитие гражданской обороны на несколько лет остановилось. В 90-е прекратилась какая-либо серьёзная подготовка населения, бомбоубежища и прочие защитные сооружения пришли в негодность, запасы средств индивидуальной защиты были разворованы или распроданы. Заново достигнуть уровня Советского союза в области гражданской обороны не пока удалось.
Необходимость обучения населения способам защиты от оружия массового поражения.
Особое место среди поражающих факторов оружия массового поражения занимают загрязнение радиоактивными веществами, заражение отравляющими веществами, бактериальными средствами местности, людей, их средств индивидуальной защиты, техники и объектов инфраструктуры. Заражение радиоактивными или сильнодействующими ядовитыми веществами, биологически опасными агентами может произойти в мирное время в результате аварий и катастроф на предприятиях ядерной энергетики, химической промышленности, предприятиях, работающих с патогенными микроорганизмами, а также террористических актах. Для повышения эффективности мероприятий, по защите населения, оно должно в совершенстве знать порядок действий при каждом из видов заражений. Нельзя рассчитывать, что в экстремальной ситуации получится вспомнить то, что когда-то изучалось на уроках ОБЖ и лекциях. Действия должны быть доведены до автоматизма многочисленными тренировками и учениями. Соответствующие органы государственной власти и общественные организации должны постоянно заниматься этим вопросом. В комплексе защитных мероприятий важное значение имеет практическое обучение правильному пользованию средствами индивидуальной защиты, в условиях применения противником оружия массового поражения и обеспечение населения этими средствами в количестве, необходимом для эффективной защиты. Необходимы комплексные знания в данной области. Население должно уметь пользоваться средствами индивидуальной защиты, знать, где находится ближайшее бомбоубежище, знать, как оказывать первую помощь при поражении отравляющими веществами и иметь представление о проведении специальной обработки средств индивидуальной защиты, одежды и обуви. Чтобы достичь этого, подготовка населения должна быть всеобщей, то есть предполагать обучение всех категорий населения, и непрерывной, что заключается в поэтапном формировании знаний, начиная с детства и на всём протяжении жизни. Подготовку затрудняет тот факт, что не всё население в полной мере осознаёт её необходимость, а также разрозненность подготовки. Тяжко приходится тем сознательным гражданам, которые пытаются изучать этот вопрос самостоятельно. В открытом доступе находится множество противоречивых сведений. Некоторые из них правдивы, а некоторые способы нанести вред. Поэтому помимо всеобщности и непрерывности большое значение имеет систематизация подготовки. Защита от каждого из видов оружия массового поражения, ядерного, химического, биологического требует принятия соответствующих, специализированных мер и соответствующего поведения населения. Действие химического оружия массового поражения основано на токсических свойствах отравляющих веществ (кожно-нарывного действия, удушающего действия, нервно-паралитического действия, раздражающего действия), предназначенных для поражения живой силы противника. Для защиты от них может быть недостаточно средств защиты органов дыхания, понадобится полноценный костюм химзащиты, следовательно умение им пользоваться. А обучать правильному использованию средств химзащиты в момент применения химического оружия времени не будет. Для защиты от поражающих факторов ядерного оружия (ударной волны, светового излучения, проникающей радиации, и последующего радиоактивного заражения) требует ещё более сложной подготовки. С бактериологическим оружием дела обстоят ещё сложнее. В результате применения биологического оружия возможны массовые заболевания особо опасными инфекционными болезнями людей (чума, холера, натуральная оспа, сибирская язва) и животных (чума крупного рогатого скота, ящур, сап, сибирская язва и др.), а также поражение сельскохозяйственных культур на больших площадях. Тяжело определить было ли заболевание вызвано естественными причинами, или является следствием деятельности противника. И как следствие меры по защите населения принимаются уже после начала распространения инфекции. От населения в такой ситуации будет требоваться соблюдения карантинных и изоляционных ограничений умение пользоваться средствами индивидуальной защиты, регулярная санитарная обработка одежды и средств защиты. Только заблаговременное обучение населения всему необходимому, вместе с поддержанием в постоянной готовности сил и средств гражданской обороны сможет гарантировать эффективную защиту от оружия массового поражения. Для достижения этой цели население должно всецело осознавать её необходимость. Тогда можно будет надеяться на то, что эти навыки никогда не пригодятся.
Источники и литература:
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17861/
Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 04.11.2023) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29118/6dcd6a36166d04fb7a78c1eeb600adcf7a5ad2ab/
Беляков, Г. И. Гражданская оборона : учебник для вузов / Г. И. Беляков. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 176 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16723-8. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 120 — URL: https://urait.ru/bcode/568422/p.120 (дата обращения: 21.07.2025).
Аюбов Эдуард Нажмудинович, Новиков Олег Николаевич, Головач Дарья Юрьевна ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // Технологии гражданской безопасности. 2018. №1 (55). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-sovershenstvovaniya-podgotovki-naseleniya-v-oblasti-grazhdanskoy-oborony-i-zaschity-ot-chrezvychaynyh-situatsiy-v (дата обращения: 21.07.2025).
Шурыгина Ксения Михайловна, Мартынова Анастасия Алексеевна, Виноградов Олег Владимирович ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ // Технологии гражданской безопасности. 2023. №1 (75). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-aspekty-podgotovki-naseleniya-v-oblasti-grazhdanskoy-oborony-i-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 21.07.2025).
Виноградов Олег Владимирович, Кривых Елена Ивановна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ // Технологии гражданской безопасности. 2020. №3 (65). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-edinoy-sistemy-podgotovki-naseleniya-v-oblasti-grazhdanskoy-oborony-i-zaschity-ot-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 21.07.2025).